Работы на ОПО III и IV класса опасности. Какой допуск СРО требуется?

При работах на опасных производственных объектах (ОПО) III и IV класса опасности важно четко понимать, какие допуски СРО требуются по закону, часто именно для этих категорий объектов случается путаница.

Автоматически относить любой ОПО к «особо опасным и технически сложным объектам» по формальному включению в реестр ОПО в коне не верно. Здесь есть разграничение двух разных сегментов требований.

Для деятельности в области инженерных изысканий, проектирования и строительства для определения категории объекта и необходимых разрешений следует руководствоваться Статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

В этой статье мы разберем:

• когда требуется оформление СРО на опасные объекты;
• почему есть особые требования для объектов III и IV класса опасности;
• условия, при которых требуется все же расширение СРО на ОПО даже для III и IV класса.

Классы опасности ОПО и классификация по ст. 48.1 ГрК РФ

Опасным производственным объектам при идентификации присваивается класс опасности с I по IV, где I класс это наиболее опасные, а 4 класс — малоопасные.

При этом Градостроительный кодекс вводит понятие «особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства» (Статья 48.1 ГрК РФ) и определяет сюда следующие категории объектов:

• ОПО I и II классов опасности, связанные с обращением особо опасных веществ, горными работами, расплавами металлов и иными высокорискованными процессами;
• объекты использования атомной энергии (ОИАЭ);
• ряд гидротехнических сооружений, линий электропередачи высокой и сверхвысокой напряженности, объектов транспортной и космической инфраструктуры и другие сложные объекты.

ОПО III и IV классов опасности не признаются особо опасными и технически сложными объектами по ст. 48.1 ГрК РФ по умолчанию.

Они попадают в эту категорию только при наличии дополнительных оснований (например, если одновременно являются ОИАЭ или сложным гидротехническим сооружением из перечня ст. 48.1).

Три типа объектов: общестрой, ОПО, объекты использования атомной энергии

Чтобы заказчик и подрядчик могли быстро ориентироваться, логично делить объекты на три группы: общестрой, ОПО, объекты использования атомной энергии.

Общестрой: обычные объекты капитального строительства

К общестрою относятся:

• жилые дома и помещения;
• офисные центры и административные здания;
• склады, торговая недвижимость, объекты социальной инфраструктуры;
• иные здания и сооружения, которые не являются ОПО и не включены в перечень особо опасных и технически сложных объектов по ст. 48.1 ГрК РФ.

Для общестроя требуются:

• членство в соответствующей СРО (строительство, проектирование, инженерные изыскания);
• на общестроительные виды работ, указанные в правилах СРО.

Даже если общестроительный объект расположен на территории опасного производственного объекта, но сам по себе не является ОПО, допуск СРО выбирается как для общестроя.

ОПО III и IV классов опасности

Опасные производственные объекты III и IV классов опасности — это ОПО средней и низкой опасности. Они регистрируются в государственном реестре ОПО, но не считаются особо опасными и технически сложными объектами по ст. 48.1, если отсутствуют дополнительные признаки.

Для подрядчика здесь важна следующая логика:

• требуется соблюдение норм промышленной безопасности, правил эксплуатации ОПО и требований надзорных органов;
• допуск СРО именно «на особо опасные и технически сложные объекты» для ОПО III и IV классов опасности законом не установлен как обязательный, если объект не подпадает под другие категории ст. 48.1.

Это принципиально для снижения издержек и устранения лишних барьеров при входе на объект.

Объекты использования атомной энергии и другие особо опасные/технически сложные

Объекты использования атомной энергии (ОИАЭ) прямо включены в перечень ст. 48.1 как особо опасные и технически сложные.

К ним относятся:

• ядерные установки;
• пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• другие объекты обращения с радиоактивными веществами, на которые распространяется специальное атомное законодательство.

Кроме ОИАЭ, в перечень ст. 48.1 входят:

• ряд ОПО I–II классов опасности;
• гидротехнические сооружения определённых классов ответственности;
• линии электропередачи высокой и сверхвысокой мощности, объекты космической и транспортной инфраструктуры и другие сложные объекты.

Для этих объектов:

• подрядчик обязан иметь допуски СРО на особо опасные и технически сложные объекты;
• дополнительно действуют повышенные требования к квалификации специалистов, процедурам экспертизы проектной документации, системам безопасности и контролю;
• для возможности работы на объектах использования атомной энергии обязательно наличие Лицензии Ростехнадзора на право ведения деятельности на ОИАЭ.

Почему заказчики ОПО III и IV классов опасности иногда требуют расширенные допуски СРО

В реальной практике многие заказчики опасных производственных объектов исходят не только из требований закона, но и из собственных стандартов безопасности.

Поэтому в тендерной документации и договорах на ОПО III и IV классов опасности можно встретить:

• требование наличия у подрядчика допусков СРО на особо опасные и технически сложные объекты, даже если формально объект к ним не относится;
• ужесточённые требования к количеству и квалификации специалистов, членству в НРС, прохождению независимой оценки квалификации (НОК);
• дополнительные требования к системам менеджмента качества, охране труда и промышленной безопасности (ISO и другие стандарты).

Такие требования:

• не противоречат закону, но выходят за рамки минимальных обязательных норм;
• отражают внутреннюю политику заказчика по управлению рисками и защите репутации.

Для подрядчика важно осознанно подходить к этой ситуации:

• понимать, какие допуски СРО строго обязательны по закону для ОПО III и IV классов;
• отдельно учитывать дополнительные требования конкретного заказчика;
• заранее планировать, нужны ли расширенные допуски на особо опасные и технически сложные объекты, исходя из целевого рынка и типов объектов.

Вывод: как правильно выбирать допуски СРО для работ на ОПО III и IV классов опасности

1. Сначала определите тип объекта: общестрой, ОПО III и IV классов, ОПО I — II классов, объект использования атомной энергии или иной объект из перечня ст. 48.1.
2. Для общестроя и ОПО III и IV классов опасности нужен допуск СРО по профилю работ (строительство, проектирование) и, при наличии статуса ОПО, допуск на работы на опасных производственных объектах.
3. Допуск СРО на «особо опасные и технически сложные» объекты обязателен только тогда, когда объект формально подпадает под ст. 48.1 ГрК РФ (ОИАЭ, ОПО 1–2 классов и другие перечисленные объекты).
4. Дополнительные требования заказчиков ОПО (расширенные допуски, повышенная квалификация, ISO‑стандарты) нужно рассматривать отдельно как корпоративные стандарты, а не как универсальное требование закона.